Un Comune sciolto per mafia ogni mese. È il bilancio di 35 anni di applicazione della legge che consente di sciogliere le amministrazioni locali condizionate dalla criminalità organizzata. Dal 2 agosto 1991 al 30 settembre 2026 sono stati 412 gli scioglimenti decretati dal Consiglio dei ministri e formalizzati con decreto del presidente della Repubblica. Un numero che racconta la dimensione di un fenomeno tutt’altro che superato. E che solleva la domanda su quanto sia efficace uno strumento che, in alcuni territori, non riesce a impedire il ripetersi delle infiltrazioni. A mettere in fila i numeri è il quarto dossier di Avviso Pubblico, intitolato Uno al mese, presentato presso la sede della Federazione Nazionale della Stampa Italiana a Roma questa mattina. I 412 provvedimenti hanno riguardato 298 enti pubblici. Di questi 292 sono Comuni e 6 Aziende sanitarie provinciali. Ma c’è un dato che più degli altri restituisce la difficoltà di interrompere il condizionamento mafioso: 86 enti locali sono stati sciolti almeno due volte. In un caso si è arrivati a cinque scioglimenti, in 25 Comuni a tre e in altri 60 a due. «Nel titolo del dossier abbiamo racchiuso il dato che sintetizza 35 anni di applicazione della legge. Una normativa importante, nata in una fase storica diversa, che oggi necessita di alcune modifiche per ovviare a delle criticità. Prima fra tutte gli 86 Enti che hanno subito più di uno scioglimento, segno evidente che il risanamento dell’ente non sempre si compie. Il 90 per cento degli scioglimenti si concentra nelle tre regioni (Calabria, Campania e Sicilia) di origine delle mafie, ma da tempo il centro di interesse delle organizzazioni si è allargato al centro-nord. Si sciolgono soprattutto Comuni medio-piccoli, il 72% ha meno di 20mila abitanti: lì le mafie si muovono più agevolmente. Meno presidi, meno attenzione, più facilità nel tessere relazioni con politici e imprenditori», ci ha detto il responsabile dell’Osservatorio parlamentare di Avviso Pubblico, Claudio Forleo.
Il dossier non si limita a fotografare gli scioglimenti, ma analizza anche i settori della vita amministrativa più esposti alle ingerenze criminali. Urbanistica ed edilizia ricorrono in 47 dei 59 decreti esaminati nel periodo 2021-2026. Seguono il settore dei rifiuti, citato in 26 Comuni, le situazioni di abusivismo edilizio e la gestione dei beni confiscati. Ambiti diversi, ma accomunati dalla possibilità di intercettare risorse pubbliche, orientare decisioni amministrative e costruire rapporti di convenienza tra interessi criminali, politici e imprenditoriali. Un approfondimento specifico è stato realizzato dall’Istat, che ha contribuito al dossier con un’analisi statistica territoriale dei Comuni sottoposti a scioglimenti ripetuti. La ricerca ha preso in considerazione 65 Comuni con almeno due scioglimenti e con l’ultimo provvedimento collocato tra il 2011 e il primo semestre del 2026. Si tratta di territori in cui risiedono complessivamente oltre un milione di persone. Due Comuni su tre si concentrano nelle province di Reggio Calabria, Napoli, Vibo Valentia e Caserta.
L’analisi restituisce un quadro di persistente sofferenza amministrativa ed economica. Nei Comuni sciolti più volte il reddito imponibile pro capite risulta generalmente inferiore a quello medio regionale, con divari particolarmente marcati in Campania. Emergono inoltre difficoltà nella gestione delle entrate tributarie e nella capacità di riscossione. In un Comune su due la capacità di riscossione è inferiore di almeno cinque punti percentuali rispetto al dato regionale. Anche nella gestione dei rifiuti si rilevano ritardi. Sette Comuni su dieci presentano una raccolta differenziata inferiore alla media della propria regione. Sono segnali che assumono un significato ancora più rilevante se si considera che gli indicatori sono stati osservati nel triennio precedente l’ultimo scioglimento, dunque dopo almeno una precedente esperienza di gestione commissariale. La fragilità, in altre parole, non scompare automaticamente con la rimozione degli organi politici e l’insediamento della commissione straordinaria. E il risanamento non può essere considerato concluso con il ritorno alle urne. È proprio su questo punto che si concentra la riflessione di Avviso Pubblico. A 35 anni dalla sua approvazione, la normativa sugli scioglimenti ha bisogno di essere adeguata a un contesto profondamente cambiato e a organizzazioni criminali capaci di modificare strategie, relazioni e modalità di infiltrazione.
«Spezzare il legame tra mafie, corruzione e politica dev’essere il nostro primo obiettivo. E tuttavia dopo 35 anni dalla sua approvazione, la normativa sugli scioglimenti deve essere aggiornata e migliorata», afferma il presidente di Avviso Pubblico, Roberto Montà. «Vanno affrontati i suoi limiti alla luce del contesto mutato e della capacità delle organizzazioni criminali di adattarsi a questo contesto per certi versi nuovo. Serve uno strumento di prevenzione che tuteli la democrazia dei territori troppo spesso mortificata». Il tema, dunque, non riguarda soltanto il funzionamento di una procedura straordinaria, ma la capacità delle istituzioni di proteggere la vita democratica delle comunità. Lo scioglimento di un Comune è una misura di prevenzione, non una sanzione per i cittadini. Eppure il rischio è che il provvedimento finisca per lasciare un segno duraturo sull’immagine e sulla fiducia di un’intera comunità, anche quando proprio quella comunità è tra le prime vittime del condizionamento criminale. «Lo scioglimento non deve diventare uno stigma per le comunità: può e deve rappresentare un’occasione di rigenerazione delle istituzioni e del tessuto sociale», conclude Montà.
Nel dossier di Avviso Pubblico trovano spazio anche tre esperienze di rinascita. Si tratta di Casal di Principe, Monte Sant’Angelo e Siderno. Storie che mostrano come, dopo la gestione commissariale, sia possibile avviare percorsi di riscatto amministrativo, sociale e culturale. Accanto a queste, però, resta il dato di un Comune sciolto ogni mese, che non può essere letto soltanto come una statistica.
di Ciro Oliviero
L’articolo Un Comune sciolto per mafia ogni mese: dopo 35 anni la legge va ripensata proviene da Comunicare il sociale.
